“十(shi)四五”時(shi)期(qi)是碳達(dá)峰(feng)的關(guān)(guan)鍵期(qi)、窗口(kou)期(qi)，我(wo)國(guo)生(sheng)態(tài)文明建設(shè)進(jin)入(ru)了(le)以降(jiang)碳為重點(dian)戰(zhàn)(zhan)略(lve)方向、推(tui)動減(jian)污降(jiang)碳協(xié)(xie)同(tong)增(zeng)效(xiao)、促(cu)進經(jīng)(jing)濟(ji)社會發(fā)(fa)展全面(mian)綠色轉(zhuǎn)型(xing)、實現(xiàn)生(sheng)態(tài)環(huán)(huan)境質(zhì)量(liang)改善由(you)量(liang)變(bian)到(dao)質(zhì)變的(de)關(guān)(guan)鍵(jian)時(shi)期。

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3月30日，全國政協(xié)委(wei)員、人口(kou)資源(yuan)環(huán)(huan)境委(wei)員會委員，國務(wù)院(yuan)發(fā)展研究中(zhong)心資(zi)源與(yu)環(huán)(huan)境政策(ce)研究所(suo)研(yan)究(jiu)員谷樹(shu)忠(zhong)蒞(li)臨“人民學(xué)習(xí)·格(ge)局(ju)屏(ping)天下”演播(bo)室，為(wei)全國廣大(da)黨(dang)員(yuan)干部(bu)帶來(lai)了(le)《深入(ru)領(lǐng)會講(jiang)話(hua)和(he)文件精神(shen)，扎實(shi)推進(jin)碳(tan)達(dá)峰(feng)碳(tan)中和(he)工(gong)作》精彩(cai)課程(cheng)。我公(gong)司共(gong)計(ji)150余人(ren)參與培(pei)訓(xùn)(xun)。

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谷樹忠(zhong)圍(wei)繞(rao)我國(guo)“雙碳”工作(zuo)推進(jin)情況(kuang)將(jiang)本次(ci)課(ke)程分為四部(bu)分(fen)：系(xi)統(tǒng)(tong)把(ba)握碳(tan)達(dá)峰(feng)碳中和及其(qi)基(ji)本(ben)態(tài)(tai)勢(shi)、學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)(xi)近(jin)平(ping)總書記重(zhong)要講話(hua)精(jing)神(shen)、系(xi)統(tǒng)把握碳達(dá)(da)峰(feng)碳中和(he)相關(guān)文(wen)件(jian)精神(shen)、扎實有(you)效(xiao)地(di)推進(jin)碳(tan)達(dá)峰碳(tan)中(zhong)和(he)工(gong)作。

一、系統(tǒng)把握碳達(dá)峰(feng)碳(tan)中和(he)及其基本(ben)態(tài)勢

“碳(tan)達(dá)峰”是一(yi)個(ge)國家、地區(qū)、行(xing)業(yè)或(huo)企業(yè)(ye)碳(tan)排(pai)放達(dá)到(dao)峰(feng)值(zhi)（最(zui)高(gao)值）的過程、狀態(tài)或(huo)時(shi)點(dian)，即二氧化碳(tan)排放(fang)由(you)增(zeng)到(dao)減(jian)的拐(guai)點(dian)。“碳(tan)中和”也稱碳中性(xing)，又稱(cheng)碳(tan)凈零排(pai)放，即(ji)二氧化碳(tan)吸收(shou)量(liang)與二氧(yang)化(hua)碳排放量相抵消。

實(shi)現(xiàn)碳(tan)達(dá)(da)峰、碳(tan)中(zhong)和的重要意義：是積極(ji)應(yīng)對(dui)氣候變化(hua)的(de)必(bi)由之(zhi)路(lu)；是保(bao)護(hu)治(zhi)理(li)生態(tài)(tai)環(huán)(huan)境的(de)必由(you)之路；是促(cu)進(jin)高(gao)質(zhì)(zhi)量發(fā)展(zhan)的(de)必(bi)由(you)之(zhi)路；是保障(zhang)國家(jia)能(neng)源等(deng)安全(quan)的必然(ran)選擇；是作為(wei)負(fù)責(zé)(ze)任大(da)國(guo)的必然選(xuan)擇。

我(wo)國實現(xiàn)碳目標(biāo)的(de)主要挑戰(zhàn)(zhan)和(he)不利因(yin)素(su)：發(fā)展任(ren)務(wù)較(jiao)重(zhong)；排(pai)放(fang)總(zong)量較(jiao)大；減(jian)排(pai)時間較(jiao)短(duan)；國(guo)際壓力(li)較(jiao)大(da)；存在(zai)諸多(duo)短板（能(neng)源(yuan)結(jié)構(gòu)偏煤(mei)、產(chǎn)業(yè)結(jié)(jie)構(gòu)偏重(zhong)、運輸(shu)結(jié)(jie)構(gòu)失衡(heng)、科(ke)技支撐偏(pian)弱、碳匯條(tiao)件(jian)偏差）。

谷樹(shu)忠(zhong)說(shuo)：“一方(fang)面要經(jīng)(jing)濟增(zeng)長(zhang)，另一(yi)方面要降碳(tan)，在(zai)經(jīng)(jing)濟(ji)增長(zhang)的前(qian)提下(xia)要實現(xiàn)降碳，在降(jiang)碳(tan)基(ji)礎(chǔ)上要(yao)實(shi)現(xiàn)(xian)經(jīng)(jing)濟增長。這(zhe)是個(ge)辯(bian)證關(guān)系。特別是(shi)在經(jīng)(jing)濟(ji)下(xia)行(xing)壓(ya)力(li)比較大的(de)時候，要(yao)為(wei)經(jīng)濟(ji)增(zeng)長(zhang)提(ti)供(gong)比(bi)較強勁(jin)的(de)動力，那么減碳工作要(yao)保(bao)持一定的(de)柔(rou)和(he)性。”

二、學(xué)(xue)習(xí)(xi)領(lǐng)(ling)會(hui)習(xí)(xi)近(jin)平(ping)總(zong)書(shu)記(ji)重要講話精神(shen)

谷(gu)樹忠梳理了(le)習(xí)近平總(zong)書記關(guān)于“碳(tan)達(dá)(da)峰(feng)碳(tan)中(zhong)和(he)”重(zhong)要講(jiang)話(hua)：

2020年9月22日(ri)，習(xí)近平總書(shu)記(ji)在(zai)第(di)七十(shi)五(wu)屆聯(lián)合國(guo)大(da)會(hui)一(yi)般性(xing)辯論(lun)上指(zhi)出(chu)：“中(zhong)國(guo)將(jiang)提高(gao)國(guo)家自(zi)主(zhu)貢獻(xiàn)力(li)度，采(cai)取更加有力的政策(ce)和措施，二氧(yang)化(hua)碳排放(fang)力爭(zheng)于(yu)2030年(nian)前達(dá)(da)到(dao)峰值(zhi)，努力爭(zheng)取2060年(nian)前實(shi)現(xiàn)(xian)碳(tan)中(zhong)和(he)。”

2021年(nian)11月(yue)1日(ri)，習(xí)近平總(zong)書記向(xiang)《聯(lián)合國氣(qi)候變(bian)化(hua)框(kuang)架(jia)公約(yue)》第二十六(liu)次(ci)締約(yue)方(fang)大會世界(jie)領(lǐng)(ling)導(dǎo)(dao)人峰(feng)會(hui)發(fā)(fa)表(biao)書(shu)面(mian)致(zhi)辭指出(chu)：“中國秉(bing)持(chi)人(ren)與(yu)自然(ran)生命共同(tong)體理(li)念，堅持走生態(tài)優(yōu)(you)先、綠(lv)色(se)低(di)碳(tan)發(fā)展(zhan)道路，加快(kuai)構(gòu)(gou)建綠色(se)低碳循環(huán)(huan)發(fā)(fa)展(zhan)的(de)經(jīng)(jing)濟(ji)體系(xi)，持續(xù)(xu)推動(dong)產(chǎn)(chan)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)(diao)整，堅(jian)決(jue)遏(e)制高耗(hao)能(neng)、高(gao)排放(fang)項目盲(mang)目發(fā)展(zhan)，加快(kuai)推進(jin)能(neng)源(yuan)綠(lv)色低碳(tan)轉(zhuǎn)型(xing)，大(da)力發(fā)展(zhan)可(ke)再生(sheng)能(neng)源，規(guī)劃建(jian)設(shè)(she)大(da)型風(fēng)(feng)電光(guang)伏基(ji)地(di)項(xiang)目?！?/span>

2022年1月25日，習(xí)近平(ping)總書(shu)記在中共中(zhong)央(yang)政(zheng)治(zhi)局第三十六次集體學(xué)習(xí)(xi)時強(qiang)調(diào)(diao)：“我(wo)國(guo)已進入新發(fā)展階(jie)段(duan)，推(tui)進‘雙碳’工(gong)作(zuo)是破解資(zi)源環(huán)境(jing)約(yue)束(shu)突出(chu)問題(ti)、實(shi)現(xiàn)可(ke)持續(xù)發(fā)展的迫(po)切需要，是順(shun)應(yīng)技(ji)術(shù)進步(bu)趨勢、推(tui)動(dong)經(jīng)(jing)濟(ji)結(jié)(jie)構(gòu)轉(zhuǎn)型(xing)升(sheng)級的迫切(qie)需要，是滿(man)足(zu)人(ren)民群(qun)眾日益增(zeng)長的(de)優(yōu)美生態(tài)(tai)環(huán)境(jing)需(xu)求(qiu)、促(cu)進人(ren)與(yu)自然和諧共生的迫切需要(yao)，是主(zhu)動(dong)擔(dān)(dan)當(dāng)(dang)大國(guo)責(zé)(ze)任、推動(dong)構(gòu)建(jian)人(ren)類命(ming)運(yun)共同體的(de)迫(po)切(qie)需(xu)要?！?/span>

谷(gu)樹忠表示(shi)：“這(zhe)些(xie)重要(yao)講(jiang)話，既(ji)提出了目(mu)標(biāo)(biao)要求(qiu)，又提出了路線(xian)圖、時(shi)間(jian)表，是指(zhi)導(dǎo)我國(guo)如(ru)期(qi)實(shi)現(xiàn)碳(tan)達(dá)(da)峰碳中(zhong)和(he)目(mu)標(biāo)(biao)的(de)根本遵(zun)循?！?/span>

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三、系(xi)統(tǒng)(tong)把握碳達(dá)(da)峰(feng)碳(tan)中和(he)相關(guān)(guan)文件(jian)精(jing)神(shen)

谷(gu)樹(shu)忠圍繞“碳(tan)達(dá)峰(feng)碳(tan)中和”工作(zuo)，對(dui)四個(ge)重(zhong)要文件進行了解讀(du)。

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1.《中華(hua)人(ren)民(min)共(gong)和(he)國國民經(jīng)(jing)濟和社會(hui)發(fā)(fa)展第十(shi)四個(ge)五年(nian)規(guī)(gui)劃(hua)和(he)2035年遠(yuǎn)景目(mu)標(biāo)(biao)綱(gang)要》

完(wan)善(shan)能源消(xiao)費(fei)總(zong)量和(he)強度(du)雙(shuang)控制度，重(zhong)點(dian)控制化(hua)石能源(yuan)消(xiao)費(fei)。實施(shi)以碳強度控(kong)制為(wei)主、碳(tan)排(pai)放(fang)總量控(kong)制為(wei)輔(fu)的(de)制度(du)，支持有條(tiao)件(jian)的地方(fang)和重點(dian)行業(yè)、重點(dian)企(qi)業(yè)(ye)率(lv)先達(dá)到碳(tan)排(pai)放(fang)峰(feng)值。

堅(jian)持公(gong)平(ping)、共(gong)同(tong)但(dan)有(you)區(qū)(qu)別(bie)的(de)責(zé)(ze)任及(ji)各自能力原(yuan)則(ze)，建設(shè)(she)性(xing)參(can)與和(he)引(yin)領(lǐng)應(yīng)對(dui)氣(qi)候(hou)變(bian)化(hua)國際(ji)合作，推動(dong)落實聯(lián)合(he)國氣候變(bian)化(hua)框架公(gong)約(yue)及其(qi)巴(ba)黎協(xié)定(ding)，積(ji)極開(kai)展(zhan)氣候(hou)變化(hua)南(nan)南合(he)作(zuo)。

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谷(gu)樹(shu)忠指出(chu)：“《中華(hua)人(ren)民(min)共(gong)和國(guo)國民(min)經(jīng)(jing)濟和社會發(fā)(fa)展第十(shi)四個五(wu)年規(guī)(gui)劃和(he)2035年(nian)遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要(yao)》對(dui)我(wo)們‘十(shi)四五(wu)’期間能(neng)源總量(liang)、能耗(hao)強度等(deng)均提出了明(ming)確(que)的(de)要求。”

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2.《中共(gong)中央(yang) 國(guo)務(wù)院關(guān)(guan)于(yu)完(wan)整準(zhǔn)確全(quan)面(mian)貫(guan)徹(che)新發(fā)(fa)展理(li)念做(zuo)好碳達(dá)(da)峰碳(tan)中和(he)工(gong)作的意(yi)見(jian)》

谷(gu)樹忠(zhong)指出，《中共(gong)中央 國務(wù)(wu)院(yuan)關(guān)(guan)于完整準(zhǔn)(zhun)確(que)全面(mian)貫(guan)徹(che)新發(fā)展理念(nian)做好(hao)碳達(dá)峰碳中和工(gong)作的(de)意(yi)見》明(ming)確(que)了五項基本原(yuan)則、三(san)個階(jie)段目(mu)標(biāo)(biao)、八(ba)個重點領(lǐng)(ling)域(yu)和(he)三大關(guān)(guan)鍵(jian)舉措(cuo)。

五項(xiang)基本原則(ze)：全國(guo)統(tǒng)(tong)籌(chou)、節(jié)(jie)約(yue)優(yōu)先、雙(shuang)輪驅(qū)(qu)動、內(nèi)外(wai)暢(chang)通、防(fang)范風(fēng)險。

三個階(jie)段(duan)目標(biāo)(biao)：到2025年，綠(lv)色低碳(tan)循環(huán)(huan)發(fā)(fa)展的(de)經(jīng)濟(ji)體系初步形成(cheng)，重(zhong)點(dian)行(xing)業(yè)能(neng)源利用效(xiao)率(lv)大(da)幅(fu)提(ti)升；到(dao)2030年(nian)，經(jīng)濟(ji)社(she)會發(fā)展(zhan)全面綠(lv)色(se)轉(zhuǎn)型(xing)取(qu)得(de)顯著成效，重(zhong)點(dian)耗(hao)能(neng)行業(yè)(ye)能(neng)源利用效率達(dá)(da)到(dao)國(guo)際先(xian)進水平；到2060年(nian)，綠色(se)低(di)碳循環(huán)(huan)發(fā)(fa)展的(de)經(jīng)濟(ji)體系和(he)清潔(jie)低(di)碳(tan)安全(quan)高(gao)效的(de)能源(yuan)體(ti)系全(quan)面(mian)建立，能(neng)源利用(yong)效率(lv)達(dá)到國際先進水平，非(fei)化石能(neng)源(yuan)消費(fei)比(bi)重達(dá)(da)到(dao)80%以上，碳中(zhong)和目(mu)標(biāo)(biao)順利(li)實(shi)現(xiàn)，生態(tài)文明(ming)建設(shè)(she)取(qu)得豐(feng)碩成(cheng)果(guo)，開(kai)創(chuàng)(chuang)人(ren)與自然(ran)和(he)諧(xie)共(gong)生(sheng)新(xin)境(jing)界(jie)。

八個(ge)重(zhong)點領(lǐng)(ling)域(yu)：推進經(jīng)濟(ji)社會(hui)發(fā)(fa)展全面(mian)綠色(se)轉(zhuǎn)型、深(shen)度調(diào)整產(chǎn)(chan)業(yè)(ye)結(jié)構(gòu)(gou)、加(jia)快(kuai)構(gòu)建(jian)清潔低碳安全高(gao)效(xiao)能源(yuan)體系、加快(kuai)推進(jin)低碳(tan)交通運輸(shu)體系(xi)建(jian)設(shè)、提升城(cheng)鄉(xiāng)(xiang)建(jian)設(shè)(she)綠色低碳發(fā)(fa)展(zhan)質(zhì)(zhi)量、加(jia)強(qiang)綠色(se)低(di)碳重(zhong)大(da)科技(ji)攻(gong)關(guān)(guan)和(he)推(tui)廣(guang)應(yīng)用(yong)、持(chi)續(xù)鞏(gong)固(gu)提(ti)升(sheng)碳匯能力、提(ti)高(gao)對外(wai)開放綠(lv)色低碳(tan)發(fā)(fa)展(zhan)水(shui)平。

三(san)大關(guān)鍵舉(ju)措：健(jian)全法律法(fa)規(guī)標(biāo)(biao)準(zhǔn)(zhun)和(he)統(tǒng)計監(jiān)(jian)測體(ti)系、完善(shan)政(zheng)策機制、切實(shi)加(jia)強(qiang)組(zu)織實(shi)施(shi)。

3.《2030年前碳達(dá)峰(feng)行動方案》

《2030年前(qian)碳達(dá)峰(feng)行動方案(an)》提出了(le)“碳(tan)達(dá)(da)峰(feng)十(shi)大行(xing)動”：能(neng)源(yuan)綠(lv)色低碳(tan)轉(zhuǎn)(zhuan)型行動(dong)；節(jié)(jie)能降(jiang)碳增效(xiao)行動；工業(yè)(ye)領(lǐng)域(yu)碳達(dá)峰(feng)行(xing)動；城鄉(xiāng)建設(shè)碳(tan)達(dá)峰(feng)行(xing)動；交(jiao)通運輸(shu)綠(lv)色低(di)碳(tan)行動(dong)；循(xun)環(huán)經(jīng)濟(ji)助(zhu)力降碳(tan)行(xing)動；綠(lv)色(se)低(di)碳科技(ji)創(chuàng)(chuang)新(xin)行動；碳(tan)匯(hui)能力鞏(gong)固(gu)提(ti)升行動；綠(lv)色(se)低(di)碳全民(min)行(xing)動；各地(di)區(qū)(qu)梯(ti)次有(you)序碳(tan)達(dá)(da)峰(feng)行動(dong)。

4.《政(zheng)府(fu)工(gong)作(zuo)報告(gao)》

《政(zheng)府工作(zuo)報(bao)告(gao)》強(qiang)調(diào)(diao)，能(neng)耗強度(du)目標(biāo)(biao)在(zai)“十(shi)四(si)五”規(guī)劃(hua)期內(nèi)統(tǒng)(tong)籌考核，并留有適(shi)當(dāng)彈性，新增(zeng)可(ke)再生能源和原(yuan)料用(yong)能(neng)不納(na)入(ru)能(neng)源(yuan)消費(fei)總(zong)量(liang)控(kong)制(zhi)。

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谷(gu)樹忠(zhong)表(biao)示(shi)：“適當(dāng)(dang)彈性(xing)就是(shi)既(ji)要(yao)保(bao)增長，又要給未來的碳達(dá)(da)峰(feng)碳(tan)中(zhong)和工作(zuo)留(liu)有(you)較好(hao)的(de)基(ji)礎(chǔ)(chu)?！?/span>

四、扎(zha)實(shi)有(you)效地(di)推進碳(tan)達(dá)(da)峰(feng)碳中(zhong)和(he)工作(zuo)

谷樹(shu)忠(zhong)表(biao)示(shi)，扎(zha)實有(you)效(xiao)地推進碳(tan)達(dá)峰(feng)碳(tan)中(zhong)和工作(zuo)，首(shou)先(xian)要(yao)深(shen)入領(lǐng)(ling)會和全(quan)面(mian)貫(guan)徹習(xí)(xi)近(jin)平總(zong)書(shu)記(ji)關(guān)(guan)于(yu)碳(tan)達(dá)峰(feng)碳(tan)中(zhong)和(he)系(xi)列(lie)重(zhong)要(yao)講(jiang)話(hua)精(jing)神，要從(cong)講(jiang)政治的高(gao)度認(rèn)(ren)識(shi)問(wen)題(ti)，要(yao)從國家(jia)戰(zhàn)略的(de)高(gao)度認(rèn)識(shi)問題(ti)；其次，要系統(tǒng)把(ba)握(wo)和(he)全面落實(shi)碳(tan)達(dá)(da)峰碳(tan)中和相關(guān)(guan)文件(jian)要求(qiu)；最后(hou)，要系統(tǒng)把握(wo)和優(yōu)(you)化組(zu)合(he)碳(tan)達(dá)(da)峰(feng)碳(tan)中(zhong)和的基本路徑(jing)和(he)關(guān)(guan)鍵(jian)措(cuo)施。

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課(ke)程(cheng)的最(zui)后，谷(gu)樹忠指(zhi)出系(xi)統(tǒng)(tong)把握和(he)優(yōu)(you)化(hua)組(zu)合(he)碳(tan)達(dá)(da)峰碳(tan)中和(he)的基(ji)本(ben)路徑有八條、關(guān)(guan)鍵措施(shi)有八(ba)個。

八(ba)條(tiao)基(ji)本路(lu)徑：能(neng)源(yuan)結(jié)構(gòu)(gou)轉(zhuǎn)(zhuan)型(xing)的(de)路徑(jing)；產(chǎn)(chan)業(yè)結(jié)(jie)構(gòu)(gou)轉(zhuǎn)(zhuan)型(xing)的路(lu)徑(jing)；運輸(shu)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的路(lu)徑；空(kong)間(jian)結(jié)構(gòu)(gou)優(yōu)(you)化的路徑；碳(tan)匯系統(tǒng)建(jian)設(shè)(she)的(de)路(lu)徑(jing)；碳(tan)封(feng)存碳(tan)利用的路徑(jing)；顛(dian)覆性碳(tan)科技(ji)的(de)路(lu)徑(jing)；貿(mào)(mao)易結(jié)(jie)構(gòu)(gou)轉(zhuǎn)(zhuan)型(xing)的(de)路徑。

八個(ge)關(guān)鍵(jian)措施：加強黨政(zheng)監(jiān)(jian)管(guan)；制訂(ding)實施(shi)規(guī)劃；建立(li)標(biāo)(biao)準(zhǔn)體(ti)系(xi)；健(jian)全(quan)市(shi)場機(ji)制；增強(qiang)科(ke)技(ji)支(zhi)撐；專(zhuan)項(xiang)政策(ce)措(cuo)施(shi)；加(jia)強國(guo)際合作；低(di)碳立(li)法執(zhí)法。